四川省国资委近日印发《四川省属国有资本授权经营体制改革实施办法》(以下简称《实施办法》)提出，到2022年，基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，切实保障国有资本规范有序运行，促进国有资本做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。同时明确了谁来授、授给谁、如何接得住、管得好等问题。

　　授权经营有章可循

　　为什么要授权？对此，《实施办法》作材了如下表述：省国资委以管资本为主加快推进职能转变，切实改变行政化的履职方式，进一步减少审批事项，强化事中事后监管。推进我省国资监管大数据平台建设，充分运用信息化手段，逐步实现在线动态监管，减轻企业工作负担，提高监管效能。

　　谁来授？《实施办法》称，按照省政府授权，省国资委对省属国有企业履行出资人职责，依据法律法规和企业章程规定行使股东权利、履行股东义务，省国资委依法科学界定职责定位，加快转变履职方式，依据股权关系和监管关系对省属国有企业开展授权管理。

　　授给谁？根据《实施办法》，授给省属国有资本投资、运营公司，由其在授权范围内履行国有资本出资人职责，对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益。对未纳入省属国有资本投资、运营公司改革试点的其他企业，要充分落实企业的经营自主权，省国资委主要对省属国有企业实施监管或依据股权关系参与公司治理，不干预省属国有企业出资的二级及以下各级企业生产经营具体事项。

　　授什么？《实施办法》)提出，结合实际对出资人监管权责清单进行动态调整，清单以外事项由企业依法自主决策。进一步优化形成以权责事项清单为统领，以日常管理事项清单为补充，以授权放权清单与企业相衔接，以监管事项及日常管理事项工作指引为配套的法治化职权全覆盖体系。省国资委将聘请专业第三方中介机构，每3年全面评估一次，每年选取3—5户企业专项评估授权内容和实施效果，动态调整授权内容。

　　怎么授？根据《实施办法》，省国资委按照省委、省政府统一部署，结合试点企业发展阶段、治理能力、管理基础、行业特点等实际情况特别是董事会的履职能力情况，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，省国资委原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作。

　　同时，省国资委严格依照“三定”规定履职尽责，重点管好资本布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本安全。

　　做到接得住、管得好

　　《实施办法》要求，指导推动省属国有企业进一步完善公司治理，强化基础管理，优化集团管控，确保各项授权接得住、管得好。一是一企一策，确保“接得住”。虽然同样是省属国有企业，但由于各自的职能定位、运行方式等不同，国资委对其考核的重点也是有所区别的。《实施办法》正是基于这样的考虑，对于国有资本投资公司、国有资本运营公司，以及国有资本其他竞争性企业和功能性企业将实施不同的考核重点。

　　具体来看，对国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况，更加注重服务国家和全省战略，提升产业竞争力。“如电子信息、装备制造、食品饮料、能源化工、先进材料，以及数字经济的‘5+1’现代产业是省委省政府确定的战略性产业，那么，对涉及上述产业的省属国有资本投资公司，将重点考核其对这些产业的推动作用。”四川省社科院研究员郭永模认为。

　　对国有资本运营公司以财务性持股为主，建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况，更加注重提升资本运营效率，提高资本回报水平。对其他竞争性企业和功能性企业以对核心业务控股为主，建立战略管控和运营管控相结合的模式，重点关注所承担国家和省战略使命和保障任务的落实状况。

　　二是加强企业行权能力建设，确保“管得好”。《实施办法》要求坚持和加强党的全面领导，确保“党建强”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快形成有效制衡的公司治理结构、灵活高效的市场化经营机制，建设规范董事会，以经理层深化企业内部为重点的三项制度改革，加强基础管理、优化集团管控、提升资本运作能力，推动企业有能力接得住授放的权力。

　　三是完善监督体系。《实施办法》提出，搭建国资国企在线监管平台，实现实时在线监管；统筹协同各类监督力量，增强监督整体合力，形成监督管理闭环；健全省属国有企业违规经营投资责任追究制度，建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究体系。

　　此外，《实施办法》支持企业围绕战略定位，以资本为纽带、以产权为基础开展国有资本运作。在所出资企业积极发展混合所有制，鼓励有条件的企业上市。

　　记者在采访中获悉，四川华丰公司有望成为四川首家国有科创板上市企业。同时四川省将持续推进宏明电子、爱联科技、四川玻纤等国有企业上市培育。

（文章来源：金融投资报）